文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢='color: #ff0000; line-height: 24px;'>木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超大木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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