今年1月，美国政府债务余额(é)又一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂(zàn)停(tíng)或提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提(tí)高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面(miàn)在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美(měi)国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上(shàng)限，我(wǒ)们需(xū)要先了解(jiě)美(měi)国政府的债务(wù)从何而来，以及(jí)其为何(hé)频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来(lái)，美国(guó)政府(fǔ)在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政(zhèng)府(fǔ)支(zhī)出(chū)在多(duō)数总统任期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美(měi)国(guó)政府背负了(le)庞(páng)大(dà)支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般(bān)扩(kuò)大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不(bù)足为(wèi)奇了(le)。

　　美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并没有(yǒu)明确的(de)“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要(yào)发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债(zhài)务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其(qí)进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金(jīn)额。从此，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就或多或(huò)少(shǎo)地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两党已经青金石价格一般多少，青金石价格一般多少一克提(tí)高(gāo)了78次(cì)债务上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高(gāo)一次(cì)——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总(zǒng)统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更是如(rú)此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停了债(zhài)务上限，以暂(青金石价格一般多少，青金石价格一般多少一克zàn)时取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国(guó)债务上限已经提高(gāo)至(zhì)现在(zài)的(de)31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造(zào)成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句(jù)话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美(měi)方(fāng)对债权人(rén)的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上(shàng)调的美国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会(huì)陷(xiàn)入无法上调(diào)的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党(dǎng)并不会(huì)对(duì)此(cǐ)进行过(guò)于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参(cān)议院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多(duō)数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导(dǎo)致(zhì)了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会(huì)领(lǐng)袖们(men)在周二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于(yú)本(běn)周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众(zhòng)议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了(le)一场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时(shí)，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动，美股(gǔ)一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后(hòu)数年继续(xù)上涨，基本上抵消(xiāo)了当(dāng)时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的(de)市(shì)场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来(lái)看，财政支出削减意(yì)味着美(měi)国(guó)多年的预算紧缩，这可能(néng)会(huì)产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库(kù)经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济(jì)中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正处(chù)于类似的(de)衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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