文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。建(吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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