文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同(tó苏州区号是多少ng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖(t苏州区号是多少uō)欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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