文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点。日前高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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