文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(é佛教肉莲是什么r)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工佛教肉莲是什么作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(di佛教肉莲是什么àn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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