今年1月，美(měi)国政府债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标(biāo)志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违约风险、两党就提高(gāo)债务(wù)上限进行争斗，这6千克等于多少斤 6千克是多少磅些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而(ér)来，以(yǐ)及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字(zì)的规(guī)模(mó)而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国(guó)债务规模(mó)更(gèng)是大幅增长。这一方面是(shì)由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此同时，美(měi)国政府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长的(de)双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在(zài)近(jìn)年来(lái)频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务上限的出(chū)现，则最(zuì)早可(kě)以追(zhuī)溯(sù)到(dào)上世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没(méi)有明确(què)的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会(huì)便通过《第(dì)二(èr)自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进(jìn)行限额(é)规定，以(yǐ)此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第(dì)二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确(què)立了对美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多(duō)或少地(dì)成为了(le)国(guó)会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次(cì)债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间共(gòng)提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国(guó)会最(zuì)新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经(jīng)足(zú)足(zú)增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设(shè)定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上(shàng)限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随(suí)心所以的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损害，原有债(zhài)权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措(cuò)，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话来说，“债务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权(quán)人(rén)的一种(zhǒng)信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过(guò)去(qù)被频频上调的(de)美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现(xiàn)在会陷入(rù)无(wú)法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下美国两(liǎng)党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党占据(jù)参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要(yào)和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与(yǔ)国会领导人会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划(huà)于本(běn)周(zhōu)三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾(céng)上演(yǎn)过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾(céng)面临类似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最(zuì)后(hòu)关(guān)头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势(shì)也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè6千克等于多少斤 6千克是多少磅)使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美国第二年(nián)的(de)借(jiè)贷(dài)成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当(dāng)时(shí)两党谈判(pàn)中的一(yī)些成(chéng)本(běn)削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能(néng)会(huì)产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复(fù)苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间……在(zài)接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机(jī)，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类(lèi)似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经(jīng)济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便(biàn)美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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