日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号novo化妆品属于什么档次，拼多多novo是正规品牌吗文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容(róng)全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)novo化妆品属于什么档次，拼多多novo是正规品牌吗完(wán)善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素(sù)和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务(wù)所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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