文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级望带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级ng>近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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