给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看作一(yī)个大家庭，那么(me)水流、森林、山岭、草原(yuán)、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明(míng)储量(liàng)的矿产资源等都是家庭成员。眼下，各地自然资源主管部门正(zhèng)在为这些家庭成员(yuán)“上户口”。

在22日举(jǔ)办的2024年世界地球日主场活动上，自然资源部自(zì)然资源确权(quán)登记局(jú)局(jú)长胡善顺(shùn)表示，产权不清、权责不明(míng)，保护就会落空(kōng)。要了解这些家庭成员(yuán)，就需要摸家(jiā)底、建档案(àn)，通过确权登记，给自然(rán)资源“上户口”。

自(zì)然资源(yuán)统一确权登记(jì)是构建自然资源资产产权制度的一项基(jī)础工(gōng)作，贯穿于生态文明建设的全过程，是指政府主管部门对国家所有的自然资源进(jìn)行(xíng)统一的权属登(dēng)记，明确自然资源的所有权(quán)、使(shǐ)用(yòng)权等权益，并颁发相应的权属证书。这是一项重要的自然资源管理措施，旨在保护自然资源所有(yǒu)者的(de)合法权益，加强自然资源(yuán)的保藏在生活中的爱护和合理利用。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内(nèi)容(róng)：自然状况。主要(yào)包括自然资源的坐落、空间(jiān)范围、面积、类型、数量、质量等；权属状况。主要(yào)包括国家自(zì)然资源所有权主体、所有者职责(zé)履行(xíng)主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式(shì)等；其他(tā)相关事项(xiàng)。主要(yào)包括登记范围内的不动产权利和公共管制信息等(děng)，通过关联的方式体现。

“经过十年多(duō)的探索，自然资源确权(quán)登记从(cóng)无(wú)到有，从构想到建立，从理论(lùn)到实践，从试点到铺开，制度框架基(jī)本建立，重点区域自然资源确权登(dēng)记(jì)稳步有序推进。”胡善顺说(shuō)。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部等五部门联合(hé)印发《自然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资藏在生活中的爱源确权登记操作指南（试(shì)行）》。我(wǒ)们(men)还陆(lù)续研究出台了自然(rán)资源确权登记相关技(jì)术标准，建设了全国(guó)统一的登记信息系统(tǒng)，自然资源确(què)权(quán)登记制度和工作(zuò)体系全(quán)面建立实(shí)行。

目前，重点区域自然资源确权登记工作有序推进。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完(wán)成公告登(dēng)簿，打通了确权登(dēng)记“最后(hòu)一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际(jì)重要(yào)湿地(dì)实现登簿，这是我国首(shǒu)个由国家登记机构完成登(dēng)记的重点区域，也是湿地(dì)类(lèi)型自然资源首次实现登簿。

胡(hú)善顺介绍，截(jié)至目前，武夷山、大熊猫国(guó)家公园，江苏大(dà)丰(fēng)麋(mí)鹿、山东昆嵛山国家级自然保护区等近百个重(zhòng)点区(qū)域相继登簿，自然资源确权登记已覆盖自(zì)然(rán)保护(hù)地、森(sēn)林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的矿产资源(yuán)、海域、无居民海岛等各类自(zì)然资源。

胡善顺说(shuō)，通过自然资源确权登记(jì)，划清(qīng)边界、确认权属，明确自然资源(yuán)资产“谁所有”“由谁(shuí)管(guǎn)”，推(tuī)动解决(jué)所有权人(rén)不到位、所(suǒ)有权边界模糊、权益不落实等(děng)问题，为所有者(zhě)“主张所有、行使权利(lì)、履(lǚ)行义务、承担责任、落实权益”提供产权(quán)依据。

“自然资(zī)源确权登记划定的既是生态(tài)权(quán)益边界，也是生态安全边界。”胡善顺介(jiè)绍，登记簿(bù)记载自然资源权属状况、自然状况，同(tóng)时(shí)关联“三区(qū)三(sān)线”等公共管制要求，登记结果具有公(gōng)示公信效(xiào)力，接受社会监督，为自然资(zī)源(yuán)有效监管、严格保护和所有者权(quán)益行使，为保护自然(rán)生态空间、促进绿色(sè)低碳发展提供(gōng)产权支撑。

第一财经记(jì)者从自然资源部了解(jiě)到，统一登记制度实(shí)施(shī)以来，确权登记的范围从土地、房屋，到林(lín)地、草原、海域(yù)，逐步(bù)扩大到国家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善(shàn)了自然资源(yuán)资产(chǎn)产权保(bǎo)护体系(xì)。

专(zhuān)家表示，我(wǒ)国在推进自然资源统一确权(quán)登记过(guò)程中遇到了一些困难和挑战，比(bǐ)如，目(mù)前我国关于(yú)自(zì)然资源确权登记的法律法规还不够完善。由于历史原因和(hé)地方利益等因素，我国部分地区的自(zì)然资源权(quán)属不清，存在较多争议(yì)和纠纷，给确权登记带来较大(dà)难度。确权登记需要大量(liàng)的地理信息数据(jù)和权属信(xìn)息数据(jù)，而我国在自然(rán)资源信息化管理方面的技术手段还有待提高。自然(rán)资源确权登记涉及(jí)多个部(bù)门，各(gè)部门之间缺乏有效的协调机制，有时会出现(xiàn)数据不共享、工作(zuò)不协同的情况。

专家建(jiàn)议，制定(dìng)和完善相关法律法规，明确自(zì)然资源确权登记的法律地位和操作流程，为确权登记工作提供法律保障。加大权属调查力度，对存在(zài)争议的(de)区域进行重点调查，依据法律法规和相关政策，妥善解(jiě)决(jué)权属争议。利用(yòng)卫星遥感、地理信息系统（GIS）等现代信息技术，藏在生活中的爱提升自然资源信息化(huà)管理水平，确保数(shù)据的准确性和实时性。建立跨部门协调机制，促(cù)进各部(bù)门之间的信息共享和工(gōng)作协同，提高确权(quán)登记(jì)工作效率。

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