文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　轻轨是什么，轻轨是地铁还是高铁ng>第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(轻轨是什么，轻轨是地铁还是高铁jué)心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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