日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘孕妇咳黄痰几天能自愈，白痰和黄痰哪个严重的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了一些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)孕妇咳黄痰几天能自愈，白痰和黄痰哪个严重具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务(wù)所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关(guān)注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通孕妇咳黄痰几天能自愈，白痰和黄痰哪个严重协调(diào)，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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