文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了大学辍学和退学的区别，辍学和休学的区别积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统(tǒ大学辍学和退学的区别，辍学和休学的区别ng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

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