今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及(jí)法定(dìng)上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机的根本(běn)——美(měi)国债(zhài)务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人(rén)为地给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频频(pín)逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美(měi)国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一方(fāng)面(miàn)是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政(zhèng)府推出(chū)的大规(guī)模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美(měi)国政府的税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出(chū)此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压(yā)力下，美(měi)国的(de)赤字规(guī)模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战(zhàn)之前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越来(lái)越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分(fēn)美国议员提出的(de)反对(duì)（也有一些议员是为了反张都监是什么级别的官，水浒官职品级一览表对美国参(cān)战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二(èr)自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进(jìn)行限额规定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入(rù)第二(èr)次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是(shì)如此：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国(guó)政府的支出(chū)限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国(guó)会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，美国债务(wù)上(shàng)限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调高(gāo)债务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫无权(quán)继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取(qǔ)消掉(diào)债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持(chí)美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示(shì)。

　　中张都监是什么级别的官，水浒官职品级一览表国和日本(běn)是(shì)美国债(zhài)券的(de)最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频上调(diào)的美国(guó)债务(wù)上限，为(wèi)什(shén)么(me)在现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会(huì)两院的通过。在(zài)此前的历史中，提高债务(wù)上限(xiàn)在国会中(zhōng)绝大(dà)多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大(dà)，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国(guó)两党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上(shàng)限，就需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试(shì)图利用债务(wù)上限(xiàn)的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提(tí)高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是(shì)，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意(yì)在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局(jú)势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意(yì)味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政策(cè)研究所首(shǒu)席经(jīng)济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应(yīng)有的(de)时间……在接(jiē)下来的(de)六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危(wēi)机的翻版：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂(liè)局面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即便美(měi)国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债务上限，由此带来(lái)的(de)短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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