文/解运亮博(攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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