日前，财政部(bù)会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的(de)会计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确(què)要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸实际情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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