今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的(de)根(gēn)本——美国债务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回(huí)事(shì)？美国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规(guī)模(mó)也一直随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年(nián)疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国(guó)债务(wù)规模更是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国(guó)人口老龄化导致政府(fǔ)医(yī)疗支出不断上升，拜(bài)登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟(gēn)上(shàng)支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减(jiǎn)税政策(cè)之(zhī)后，税收(shōu)压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下(xià)，美国(guó)的赤字(zì)规模近年来(lái)如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年(nián)来频频逼近债务上限(xiàn)也就(jiù)不(bù)足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为(wèi)了反对(duì)美(měi)国参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)总额(é)的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自196ch2是什么基团，chch3ch3是什么基团0年以来(lái)，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经提高(gāo)了78次债(zhài)务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，在最近(jìn)几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年(nch2是什么基团，chch3ch3是什么基团ián)3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一(yī)次提高(gāo)债务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授(shòu)权(quán)用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举(jǔ)债(zhài)，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时(shí)对其美国(guó)政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过(guò)度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到(dào)损害，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维(wéi)持美国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于是美(měi)方对债权人的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于(yú)激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登要(yào)想提高债务上限，就(jiù)需要(yào)和国(guó)会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图(tú)利用债(zhài)务(wù)上(shàng)限的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登和(hé)国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无(wú)限逼(bī)近债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在(zài)周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留给拜(bài)登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的违约(yuē)风(fēng)险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最(zuì)后一刻(kè)，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了(le)一场债务(wù)违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在(zài)最后关头妥协(xié)，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一(yī)紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临更(gèng)高的借(jiè)贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元(yuán)，并在(zài)之后数(shù)年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上述的(de)市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的(de)阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏持续(xù)的时(shí)间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处(chù)于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 ch2是什么基团，chch3ch3是什么基团