《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会(huì)计师事(shì)务(wù)所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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