日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单(dān)把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求(qiú蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价(jià)平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平(píng)等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(p蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样íng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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