文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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