文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)为什么复兴号很少人买力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(为什么复兴号很少人买wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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