云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗p>

　　今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停(tíng)或(huò)提高债务上限，美国(guó)政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债(zhài)务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事(shì)？美(měi)国(guó)债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大(dà)？美国又为何(hé)要人(rén)为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要(yào)先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分(fēn)时(shí)期都(dōu)处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了(le)惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着(zhe)政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大(dà)幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府医疗支(zhī)出(chū)不断(duàn)上升，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建(jiàn)政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入(rù)并(bìng)没(méi)有跟上(shàng)支出(chū)的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频(pín)逼(bī)近(jìn)债务上限也(yě)就不足(zú)为(wèi)奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世(shì)纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明(míng)确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要(yào)发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模(mó)越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了(le)反(fǎn)对(duì)美国参战），美国(guó)国会便(biàn)通过《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加入第(dì)二次世(shì)界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国会通(tōng)过《公(gōng)共(gòng)债务(wù)法案》，实质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式确(què)立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提(tí)高债务上限(xiàn)就(jiù)或多(duō)或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会(huì)最新一次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经提高(gāo)至现在的(de)31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么(me)美国不能取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美(měi)国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么(me)，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也同(tóng)时对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超级(jí)大(dà)国，本(běn)身并不受到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美(měi)方对债(zhài)权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是(shì)美国(guó)债券(quàn)的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频(pín)上(shàng)调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多(duō)数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院多(duō)数(shù)席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院多(duō)数。拜(bài)登要想提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，就需要(yào)和(hé)国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚(jiān)持(chí)不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划(huà)于本(běn)周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴(bā)马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发(fā)了全球资(zī)本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔首次(cì)下调美国(guó)的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一(yī)些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上(shàng)述的(de)市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期(qī)来(lái)云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味(wèi)着美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的长期影响——比如拖累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施(shī)时，我们(men)仍处于相当低(dī)迷的经济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的(de)阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了应(yīng)有(yǒu)的(de)时间……在(zài)接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支(zhī)出(chū)）被(bèi)大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似(shì)的(de)分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期(qī)经济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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