今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的(de)风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美(měi)国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政府的(de)债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策(cè)导(dǎo)致财政支(zhī)出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收(shōu)收(shōu)入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布(bù)什(shén)政府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是(shì)与日(rì)俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下，美国的(de)赤(chì)字规模(mó)近年(nián)来(lái)如滚雪(xuě)球一(yī)般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美(měi)国国(guó)会基(jī)本照(zhào)单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分(fēn)美国(guó)议(yì)员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次(cì)世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务总额的(de)限(xiàn)匚字旁的字有哪些，区字旁的字制。随后，美国国(guó)会(huì)又(yòu)对其进行了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来(lái)，美国(guó)债务上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大，在(zài)最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了(le)债务(wù)上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几匚字旁的字有哪些，区字旁的字(jǐ)届(jiè)政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国(guó)国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意味着美国(guó)财(cái)政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债(zhài)务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会(huì)对(duì)美(měi)国(guó)政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其(qí)美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美(měi)钞的(de)外在约束(shù)。如(rú)果美国(guó)政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权(quán)人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国(guó)政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于是美方对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本(běn)是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法上(shàng)调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野(yě)党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码。尤其(qí)是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得(dé)尤为(wèi)激烈。匚字旁的字有哪些，区字旁的字p>

　　目前(qián)，美国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务(wù)上限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债务上限。而(ér)民(mín)主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和(hé)国会(huì)领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访(fǎng)问巴(bā)布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学(xué)家来(lái)说，上(shàng)述(shù)的(de)市场动(dòng)荡也(yě)只是短期(qī)影响。而(ér)更重要的(de)是，从长期来看，财政支(zhī)出(chū)削减意味着美(měi)国多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们(men)仍(réng)处于相(xiāng)当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于(yú)从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶段。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超过(guò)了应(yīng)有的时(shí)间(jiān)……在接下来的六(liù)七年里，美(měi)国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国(guó)两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债(zhài)务上(shàng)限，由此(cǐ)带来(lái)的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演。

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