文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(pí商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级ng)新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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