今年(nián)1月，美(měi)国政府债务(wù)余额又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行(xíng)动(dòng)暂停或提(tí)高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)从何而来(lái)，以及其为何频频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总统任期(qī)内都高于其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直随着政府赤字(zì)的(de)规模而增长。

怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度alt="美债危机又来(lái)了！一文(wén)看懂：美国(guó)债(zhài)务上限究竟是(shì)怎么回事？">

　　美(měi)国政府债务在近年(nián)疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的大规模(mó)基(jī)建政策导(dǎo)致(zhì)财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国(guó)政府的(de)税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的(de)赤(chì)字(zì)规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会(huì)有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世(shì)纪初的第(dì)一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于(yú)一战使得美国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模越来越大(dà)，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以(yǐ)此来(lái)限制(zhì)政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入(rù)第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确(què)立(lì)了对美(měi)国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成为(wèi)了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经(jīng)提高(gāo)了(le)78次债务上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支(zhī)出限(xiàn)制(zhì)，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会(huì)最新一次提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初的债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府(fǔ)设(shè)定的(de)举(jǔ)债的(de)最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑(yí)惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会(huì)对美国(guó)政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限制，使其(qí)不能(néng)随心(xīn)所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不(bù)受(shòu)到发行美钞的(de)外在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证美(měi)元霸(bà)权(quán)地(dì)位。换(huàn)句(jù)话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这(zhè)次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的(de)美国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上(shàng)限在国(guó)会中绝大多数(shù)时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧(qí)不(bù)断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐(zhú)步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分(fēn)裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议(yì)院多(duō)数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图(tú)利用债务上限(xiàn)的(de)最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主党人坚(jiān)持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们(men)在(zài)周二仍无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多(d怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度uō)年前(qián)，美(měi)国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面(miàn)临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正(zhèng)违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级(jí)。这使(shǐ)得美国面临更高的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的(de)市场动荡(dàng)也(yě)只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着美国(guó)多年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏(sū)持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过(guò)了应(yīng)有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多(duō)人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻(fān)版：美(měi)国(guó)国(guó)会面(miàn)临(lín)类(lèi)似的(de)分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够(gòu)重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期(qī)经(jī怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度ng)济损害，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演。

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