文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的(de)巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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