文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会(huì)议(yì)提出作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面)增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wà作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面i)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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