文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出低头看我是怎么玩你的，低头看我是怎么弄你的“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力低头看我是怎么玩你的，低头看我是怎么弄你的，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的低头看我是怎么玩你的，低头看我是怎么弄你的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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