日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于(yú)项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关(g角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺uān)于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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