日(rì)前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换(h爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语uàn)政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计(jì)师事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不(bù)得以不(bù)合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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