日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选(xuǎn)现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事(shì)务所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办(现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的(de)调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务(wù)所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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