日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素(sù)和(hé)具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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