今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的(de)债务从何(hé)而(ér)来，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在(zài)绝大部分时(shí)期都处于财政赤字(zì)状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内(nèi)都高(gāo)于其财(cái)政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的(de)规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的大(dà)规模(mó)基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税(shuì)收收(shōu)入并没有(yǒu)跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下(xià)，美(měi)国的赤字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务(wù)规模也(yě)就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的(de)规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金(jīn)额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党(dǎng)已经提高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最(zuì)近(jìn)几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更是(shì)如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定的(de)举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财(cái)全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时对其(qí)美国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)信(xìn)用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的(de)一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这(zhè)次(cì)债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提(tí)高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的历史(shǐ)中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限在国(guó)会中绝(jué)大多(duō)数(shù)时候类似于一个“走过场”的(de)周期(qī)性任(rèn)务，两党并(bìng)不(bù)会对此进行(xíng)过于(yú)激烈(liè)的(de)博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题(tí)逐(zhú)步沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的(de)僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本(běn)周三前往日(rì)本参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接下(xià)来(lái)留(liú)给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机(jī)将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上(shàng)演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严(yán)峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴(bā)马及(jí)民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支出。全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市p>

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上涨，基(jī)本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味(wèi)着(zhe)美国多年的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经(jīng)济政策(cè)研(yán)究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持(chí)续的时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了应有的(de)时(shí)间……在接下(xià)来的六(liù)七(qī)年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机(jī)的(de)翻版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国(guó)经(jīng)济也正(zhèng)处于(yú)类似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即便美(měi)国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和(hé)长期经济(jì)损害，恐怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市