天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及法定上限，这(zhè)标志着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国(guó)会(huì)不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年(nián)似乎频频上(shàng)演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国债务为何不(bù)断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即(jí)政府支出在(zài)多数总统任(rèn)期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了(le)惯例(lì)，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也一直随(suí)着政府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府背负(fù)了庞(páng)大支(zhī)出(chū)压力，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼(bǐ)长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断(duàn)攀升，在(zài)近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确(què)的“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发部分(fēn)美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务(wù)进(jìn)行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会(huì)通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式(shì)确立了对美国(guó)政府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成(chéng)为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高一次——其(qí)中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓调幅(fú)度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴(bā)马任期(qī)内，美国(guó)最(zuì)新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠(guān)疫情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近(jìn)几届(jiè)政府大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高(gāo)债务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会(huì)为(wèi)联邦(bāng)政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调(diào)高债务(wù)上限，否则(zé)白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直(zhí)接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一(yī)限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权(quán)的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么(me)其债权(quán)信用(yòng)将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于(yú)是(shì)美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照(zhào)规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需(xū)要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的(de)历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会(huì)中绝大多数时(shí)候类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院多数(shù)，而(ér)共(gòng)和党占据众议(yì)院多(duō)数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导(dǎo)致(zhì)了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接(jiē)下来留(liú)给拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多年前，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临类似严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人(rén)在(zài)谈判(pàn)最后一(yī)刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场剧(jù)烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之(zhī)后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时(shí)两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家(jiā)来说，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经(jīng)济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削减措施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的(de)经济中，并且正处于(yú)从(cóng)大衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提(tí)供真正有价(jià)值(zhí)的公共产(chǎn)品和(hé)服务，因为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的(de)分裂局面(miàn)，美国经济也正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重(zhòng)演(yǎn)2011年(nián)的戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关头提高(gāo)债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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