日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质(zhì)量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括(k武汉市有多少人口2023年，武汉市有多少人口2022总人数uò)审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)武汉市有多少人口2023年，武汉市有多少人口2022总人数情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》武汉市有多少人口2023年，武汉市有多少人口2022总人数的各(gè)项(xiàng)工作。

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