文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台(20斤是几kg 20斤是多少磅tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期(q20斤是几kg 20斤是多少磅ī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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