日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量(liàng)。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的(de)修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接(jiē)业滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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