芦(lú)哲 首席宏观(guān)经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青年失业率(lǜ)的(de)因素拆解为(wèi)三方面：①青(qīng)年失业人口，②青年(nián)总人口，③劳动参(cān)与率，失业率=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率）。通(tōng)过三因素框架，我们发现(xiàn)16-24岁失业人(rén)口的(de)增加不能完全解释(shì)青年失(shī)业率的上升，更重要却被忽视的因素是(shì)青年(nián)人口和劳动参与率下降，带来16-24岁(suì)劳动力减(jiǎn)少，从分(fēn)母端(duān)大(dà)幅推高青(qīng)年(nián)失业率。假如今年(nián)3月分(fēn)母(mǔ)端的青年劳(láo)动力与2020年(nián)持平，新增约132万青年失业人口只能将失业(yè)率拉升至16.2％，但实际青年失(shī)业(yè)率却高达19.6％。我们认(rèn)为，失业人口(kǒu)会随着经济复苏而(ér)减少，但(dàn)青年劳动力的下降可(kě)能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青年失业率的三因素框架(jià)：（1）失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳(láo)动参(cān)与率），据此可将青年失业率拆解为(wèi)青(qīng)年失(shī)业人口、总(zǒng)人口、劳动参与率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增加，不要忽略分母(mǔ)，劳动力的下(xià)降，也(yě)是抬高失(shī)业率的重要(yào)原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)口只增(zēng)加4万(wàn)，青(qīng)年劳动力却减(jiǎn)少(shǎo)1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青(qīng)年(nián)失业人口：（1）从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇(zhèn)青年就业人(rén)数约为(wèi)2587万(wàn)人，失业人(rén)数632万人，比去年4月(yuè)增加约70万，较七普增加约(yuē)132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近(jìn)7成(chéng)青年失业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例(lì)只(zhǐ)有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以(yǐ)上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受(shòu)教育程度来看，三分之二的青年(nián)失业人员(yuán)接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集程度由低到高两个特点。2010年农(nóng)业和工业吸(xī)纳了(le)50.3％的青年就业人口，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的(de)青年就业主要(yào)转向服务业。以受(shòu)教育年限(xiàn)作为(wèi)维度，青年就(jiù)业从知识密集程度较低的行业(yè)流向较高行业，但是知识密集型行(xíng)业的青年失业(yè)情况(kuàng)比整体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一季(jì)度青年失(shī)业(yè)人口仍(réng)增加的原(yuán)因。经济复苏的主力是(shì)知(zhī)识(shí)密(mì)集程度(dù)较低的(de)餐饮(yǐn)、零售(shòu)等服(fú)务业，而知识密(mì)集程度较高(gāo)的生(shēng)产性服务(wù)业复(fù)苏较慢，服务业就业复苏结构(gòu)的分化，带来青年(nián)就业和25-59岁就(jiù)业(yè)的分(fēn)化。

　　·分(fēn)母(mǔ)端的青年劳(láo)动力：（1）青年人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年(nián)青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。另外，我国农(nóng)村向城(chéng)镇的人口转(zhuǎn)移(yí)也(yě)在减速，新增(zēng)城镇人(rén)口(kǒu)从十(shí)三五期间（2016-2020年）的(de)2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下(xià)降。2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)参与率下降6.7个(gè)点，但疫(yì)情以(yǐ)来仅(jǐn)仅(jǐn)三年(nián)，已经下降7.1个点。近三年青年劳动参(cān)与率的下(xià)降(jiàng)主要有三方(fāng)面(miàn)原因：一是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大幅增加493万；二是部(bù)分群体(tǐ)因就业形势恶化而退(tuì)出劳(láo)动市场；三是就业(yè)观念(niàn)的变化导致(zhì)初次进入劳动市(shì)场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口的增加不能完全解释青年失业率的上升。假(jiǎ)如当前青(qīng)年(nián)劳动力与2020年相同，在失业(yè)人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况下，对应青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业人口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分则来自(zì)分母端，城镇青年(nián)劳动力(lì)的减少(shǎo)。

　　·（2）未(wèi)来青年失(shī)业率的变(biàn)动可能出现以下三(sān)种情况：①青年失(shī)业人口(kǒu)增(zēng)加，同时(shí)劳(láo)动力减少，青年(nián)失业率上(shàng)升；②青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均(jūn)在减少，但失业人口降幅不及劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年失(shī)业率上升(shēng)；③青(qīng)年失业人(rén)口与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，失业人(rén)口降(jiàng)幅(fú)大于(yú)劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业人口会随着疫情后经(jīng)济复苏而(ér)减少，但青年劳动力的下降(jiàng)可能(néng)成为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的(de)长(zhǎng)期(qī)来源，抬高青年失业率的(de)长(zhǎng)期中枢。未来(lái)失业率的分母(mǔ)端(duān)越来越重要。

　　·风(fēng)险提示：服务业(yè)分化未(wèi)收窄；青(qīng)年劳动(dòng)参与率出现明显下降(jiàng)；外需(xū)、房地产等不(bù)及预期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年(nián)失业(yè)率(lǜ)的三因素框架

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青(qīng)年失业人员缘(yuán)于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动辞职居(jū)多；三分之二接受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度(dù)从低到高

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏(sū)分化或(huò)是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原因(yīn)

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳(láo)动(dòng)力(lì)减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出生(shēng)人口与乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与率：超预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来(lái)失业率的分母端可能(néng)会(huì)越(yuè)来(lái)越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年(nián)失业率攀升(shēng)至20.4％，创(chuàng)下(xià)2018年有数(shù)据以来最高值。在疫情影响退(tuì)散(sàn)、经济(jì)逐步复(fù)苏(sū)的情况下，城镇调查失业率(lǜ)较去年(nián)同期大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业(yè)率(lǜ)却(què)较去年(nián)4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点(diǎn)研(yán)究疫情后留下的(de)“疤痕效应”如何推高青年失业(yè)率。

　　1.青(qīng)年失业率的(de)三因(yīn)素框架

　　失业率=失业(yè)人口/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动参与率）

　　据(jù)此可(kě)见(jiàn)，影(yǐng)响青(qīng)年失业率的主要是三(sān)个因素：①青年失业(yè)人口；②青(qīng)年总人口；③劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)，其中(zhōng)②③决(jué)定着青年劳动(dòng)力的(de)变(biàn)化。这三个因(yīn)素均为城镇口(kǒu)径。

　　三个因素(sù)的变化都不能忽视(shì)。当我们讨论失业率时(shí)，经常认为失(shī)业率(lǜ)上升一(yī)定是(shì)失业增加的结(jié)果，这(zhè)个判断对于全年龄段失业(yè)率来(lái)说并没有问(wèn)题，因为我国的劳(láo)动力总(zǒng)量（也称(chēng)经济活(huó)动人口）在2015年之前一直(zhí)在上升，2015年后(hòu)略有(yǒu)下降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率则不能忽视分母的(de)变动，因为(wèi)青年劳动力波动幅度更(gèng)大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人口只增(zēng)加4万，青年劳(láo)动力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人口(kǒu)失(shī)业率(lǜ)大幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普(pǔ)查(chá)期(qī)间（2010-2020年），青年失(shī)业人(rén)口从(cóng)496万增(zēng)加(jiā)到500万(wàn)，仅增加了(le)4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失业(yè)率却(què)从(cóng)六普的9％提高到七普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅提(tí)高3.8个点。主要原因就是失业率的分母在下降(jiàng)，16-24岁(suì)青年劳动力人口在此(cǐ)期间从5481万人大幅(fú)减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本稳定在7.8亿，整体失业率的(de)分母(mǔ)基本(běn)不变(biàn)。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业率变动的是失业人口数量(liàng)（分子(zi)），但决(jué)定青年失(shī)业率(lǜ)变(biàn)动(dòng)的却是青年劳动力总量(liàng)（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年失(shī)业人员缘于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多(duō)；三分之二接受过大学(xué)教育

　　从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万(wàn)人(rén)，失业(yè)人(rén)数632万人，比去(qù)年4月(yuè)增加约70万，较七普(pǔ)增加约132万。国(guó)家统计局在3月(yuè)就业数据解读(dú)时，披露了当前(qián)青(qīng)年就业(yè)和失业人数的基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇(zhèn)青年(nián)9637万人，没有参与劳动力(lì)市(shì)场的青年6418万人，主(zhǔ)体(tǐ)为(wèi)在校学生；参(cān)与劳动力市场(chǎng)的青年3219万人，其中(zhōng)就业人数2587万人、失业人(rén)数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与(yǔ)去年基本(běn)持平，今(jīn)年4月青年失(shī)业率(lǜ)比去年同期高2.2个点，青年失业人员比去年同期多70万人左右(yòu)，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四(sì)个月青年(nián)失业形势好于去年同期。假设2022年(nián)以来(lái)青年(nián)劳动力总(zǒng)量维持在3219万，青年失业率每提高1个(gè)点，带来32万左右的新增失业人口。尽管今(jīn)年4月(yuè)青年失业率比(bǐ)去年同期高(gāo)2.2个点，但从新增青年失业人口(kǒu)来看，今年1-4月约为(wèi)119万，去(qù)年(nián)同期为125.5万(wàn)。从增量来(lái)看，今年前四(sì)个月青年失业(yè)形势要(yào)好于(yú)去年，这与当前(qián)经济逐(zhú)渐(jiàn)恢复也(yě)有关系。

　　从(cóng)节(jié)奏来看(kàn)，受夏季(jì)毕业影响，我(wǒ)国青年失业率(lǜ)一般在上半(bàn)年逐渐提高，7月(yuè)达到峰值(zhí)，8月(yuè)开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率(lǜ)或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原因方(fāng)面，近7成青年失业者是(shì)主动辞职，被(bèi)裁(cái)员(yuán)比例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点认(rèn)为，青年群(qún)体由于工(gōng)作经验和技能相对不熟练，往往在企(qǐ)业裁员时首当其冲(chōng)。但根据月(yuè)度劳动(dòng)力调(diào)查(chá)数(shù)据，青年失(shī)业主要原因是主(zhǔ)动辞职，被裁员(yuán)的(de)比例(lì)明显低于35岁以(yǐ)上(shàng)群体。根据《2021年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》，有工作意愿(yuàn)但从未工作(zuò)过的失业群体(tǐ)在16-24岁失业人口(kǒu)中占比59％，其他年龄群体(tǐ)中这一比例(lì)最高是14.4％。我们剔除这(zhè)部分(fēn)失业(yè)人群后，剩下的(de)青年(nián)失(shī)业人(rén)口中(zhōng)，第一大失业原因(yīn)是(shì)主(zhǔ)动辞职(zhí)，占比68.2％，单位倒闭(bì)破产占比(bǐ)5.9％；而(ér)裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁(cái)员比(bǐ)例(lì)从高到低(dī)依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程度(dù)来看，三分之二的青年失业(yè)人员接(jiē)受过大学教育(yù)。各年龄段失(shī)业人群(qún)中，年龄越低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大(dà)学教育(yù)的，这一比例在其他三(sān)个年龄阶段逐步(bù)递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受教(jiào)育(yù)程度也大致类似，青年人由于年(nián)龄限制，接受大学(xué)教(jiào)育(yù)比例略低(dī)于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受教育程度大幅(fú)高于35岁以上(shàng)。按(àn)照接受过(guò)大(dà)学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务(wù)，知识(shí)密度从低到(dào)高

　　青(qīng)年(nián)失业(yè)人口的(de)行(xíng)业与青年就业分布基本一致。青年失业人口呈现出(chū)行业聚集的特点，主(zhǔ)要(yào)集中在5个大类(lèi)行业，2020年(nián)占比分别为：批发零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理和其(qí)他服(fú)务业（6.7％），这5个(gè)行业占全部(bù)青年(nián)失业人口的65％左(zuǒ)右。同时，这5个行(xíng)业也是青年就业集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看(kàn)，青年(nián)失(shī)业人口的行业(yè)分(fēn)布是由就业分布决定的，吸纳就业占(zhàn)比较(jiào)大的行业(yè)，往往也贡献(xiàn)了较(jiào)大规(guī)模的(de)失业。因此，在挖掘(jué)青年失业人口来自(zì)何处之前，需要研(yán)究青年就业(yè)的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青(qīng)年就业(yè)的(de)结构(gòu)变化较(jiào)大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知识密集程度由低(dī)到高(gāo)两个特(tè)点(diǎn)。

　　青年就(jiù)业从工农业大量(liàng)流(liú)入服务业。农林(lín)牧渔、采矿(kuàng)业、制造业和(hé)电热燃水的(de)生产供应(yīng)业，这(zhè)四个行业(yè)是国民经济(jì)分类(lèi)的农(nóng)业和工业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的青年就业人(rén)口，到2020年该比例大(dà)幅降(jiàng)至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸纳青(qīng)年就(300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋jiù)业比例增(zēng)加超(chāo)2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信(xìn)息(xī)技术(shù)为2.8％，卫生(shēng)和社(shè)工为2.0％。另外，建筑业(yè)和房(fáng)地(dì)产(chǎn)等其他6个服务行业(yè)吸纳青年就业的比例均(jūn)增(zēng)超(chāo)1个百(bǎi)分点(diǎn)。

　　以受教育年限作为维度，青年就业从知识密集程度较低(dī)的行业流向较高(gāo)行业。我们(men)以《2021年劳动统计年鉴》中各行(xíng)业就业人员的受教育年(nián)限，来计(jì)算(suàn)各行(xíng)业的知识密集程度(dù)。有5个行(xíng)业(yè)的(de)平均受教(jiào)育年限(xiàn)在14年以(yǐ)上(shàng)，依次是(shì)：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金融业外(wài)，其他四个行业是过去十年(nián)青年(nián)就业流入的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅均居前列。如图10，各行业(yè)所吸(xī)纳的青年(nián)就业比例变动与(yǔ)行(xíng)业(yè)平均受(shòu)教(jiào)育年限基本(běn)一致，即青年就业从知识(shí)密集程度较(jiào)低的行业流向较(jiào)高(gāo)行业(yè)。

　　但是知(zhī)识(shí)密集型行业(yè)的青年(nián)失(shī)业情况(kuàng)比(bǐ)整体失(shī)业更严峻(jùn)。我们用《2021年(nián)中国劳动统计年鉴》中各行业的(de)青年失业比例（该(gāi)行业的青年失(shī)业人数/青(qīng)年失业总人(rén)数(shù)），除以(yǐ)各行业(yè)的青年就业比例(lì)（该(gāi)行业的青年就(jiù)业人数/青年就业(yè)总(zǒng)人(rén)数），来作为各行(xíng)业失业率的近似替代(dài)指标。以这(zhè)个指标来(lái)看(kàn)，知识(shí)密集型(xíng)行业的青年失业(yè)率大(dà)多高于(yú)全年龄段失业率(lǜ)，如(rú)信息技(jì)术、教育、科研(yán)服(fú)务(wù)、公共管理等行业(yè)，体现在图11中(zhōng)，都(dōu)位(wèi)于右(yòu)下方。

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏分化(huà)或是一季(jì)度青年失业人口仍增加的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务(wù)业复苏出现分(fēn)化。今年一季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫情前(qián)三年Q1均(jūn)值有2.2个(gè)点(diǎn)的(de)增速缺口。分(fēn)行(xíng)业来看，批发零售(shòu)业缺口为1.5个点，而(ér)建(jiàn)筑业、住宿(sù)餐饮(yǐn)业增速均(jūn)高于疫情前三年(nián)均值，这三个行(xíng)业一季度复苏情况较好；知识密集程度(dù)更高的房(fáng)地产业(yè)、租赁(lìn)和商(shāng)务(wù)服务业、信息(xī)技术服务(wù)业的缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏相(xiāng)对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青(qīng)年失业人员增长的症结在于(yú)服务业(yè)就业复苏的结构不均衡(héng)。一(yī)方面，随着受教育水平的(de)整体提高，青年就业大量流向(xiàng)知识(shí)密集型服务业，如教育、信(xìn)息(xī)技术(shù)等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的(de)主(zhǔ)力是知识密集程度较低的(de)生活性服务业(yè)，而(ér)知识密集(jí)程度较高的生产性(xìng)服务业复苏较慢(màn)。所以服务业就业(yè)复苏结(jié)构分(fēn)化，带来的青年失业(yè)人口和25-59岁失业人口的分(fēn)化(huà)。房地产(chǎn)、互(hù)联(lián)网(wǎng)、教(jiào)育[1]等(děng)行业(yè)的(de)一季(jì)度就(jiù)业(yè)尚未出现明显改(gǎi)善，应届生(shēng)就(jiù)业压力大；而住宿餐(cān)饮等行业就业已经出现(xiàn)回暖，但对于三(sān)分之(zhī)二接受过大(dà)学教(jiào)育的青(qīng)年失(shī)业人口而(ér)言，这些行业的就(jiù)业(yè)吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)均下降，带(dài)来劳动力减少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是城镇青年劳动力，主要(yào)由青年人(rén)口和劳动参(cān)与率决定。2022年(nián)我(wǒ)国300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋开始(shǐ)步入人口(kǒu)负增长时代，城镇青年(nián)劳动力可(kě)能将步入长(zhǎng)期下降通道(dào)，这(zhè)将从分母端推升青年失业率，或成为(wèi)疫情后(hòu)就业“疤痕效应”的(de)长期来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人(rén)口与乡(xiāng)村迁入(rù)均在(zài)减少

　　城镇青年劳动力首(shǒu)先取决于城(chéng)镇青(qīng)年人口数量，而后者来自于(yú)两部分，一是16-24年前的(de)出生人口，二是(shì)乡村(cūn)到城镇的迁(qiān)移人口(kǒu)，这两部分增(zēng)量(liàng)未(wèi)来都趋(qū)于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人(rén)口分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者(zhě)正好是建国以(yǐ)来的(de)一轮“小婴儿潮”时期，年均出生(shēng)人口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代(dài)开(kāi)始明显步入下降通(tōng)道。1986-1994年合计出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年(nián)的(de)16-24岁人(rén)口分别(bié)对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人(rén)口，这两个时(shí)期分(fēn)别为1.63、1.45亿，出生人口(kǒu)减少约1762万。

　　另一方面，我(wǒ)国农村向城镇的(de)人(rén)口转(zhuǎn)移也(yě)在减速(sù)。新增城镇(zhèn)人口从2016年开(kāi)始(shǐ)逐年(nián)减少(shǎo)，十三五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只有(yǒu)650万(wàn)人。预计今年随着疫(yì)情影响减弱，人员(yuán)流动恢复，新增城(chéng)镇(zhèn)人口数(shù)量(liàng)会(huì)较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可(kě)能仍然较难回到(dào)十三五期间超(chāo)2000万(wàn)的规模。当前(qián)我国(guó)城镇化率已经达到65％以上，继(jì)续高速(sù)增长空间有限，从乡村(cūn)到城(chéng)镇的迁移人口数量整体将呈(chéng)现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期下降

　　青年劳(láo)动参(cān)与率有(yǒu)两个特(tè)点，一是低于其他年龄段(duàn)群体(tǐ)，大部分青(qīng)年在(zài)校，并未进(jìn)入劳(láo)动市场。二是近年来呈下降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参与率(lǜ)出现超预(yù)期下降。根据今年3月统计局(jú)披露的青年就业(yè)和失业人数，当前(qián)16-24岁青年(nián)的劳(láo)动参与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳(láo)动市场。而2010和2020年两次人口普查时(shí)，青(qīng)年劳动(dòng)参与(yǔ)率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青(qīng)年劳动参与率下(xià)降6.7个(gè)点，但疫情以来仅(jǐn)仅(jǐn)三年(nián)，该指标已经(jīng)下(xià)降7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳动参(cān)与率的(de)下降(jiàng)主要有(yǒu)三方(fāng)面原因。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年的(de)时间里，该年龄(líng)段的在(zài)校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快(kuài)于此前(qián)十年增速(sù)。

　　二(èr)是部分群体因就(jiù)业形(xíng)势恶化而(ér)退出劳(láo)动(dòng)市场，在未来(lái)经济和就(jiù)业好转(zhuǎn)后(hòu)会回到劳动市场(chǎng)。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出当月“就业人(rén)员规(guī)模比(bǐ)1月份下降6％以上”，说明就(jiù)业形势恶化(huà)时，也会影(yǐng)响(xiǎng)劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　三是就(jiù)业观念(niàn)的变(biàn)化导(dǎo)致初次进(jìn)入劳动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率。从社会风气(qì)来(lái)看，对学(xué)历(lì)的推(tuī)崇导致本(běn)科(kē)毕(bì)业即进入就业(yè)市场(chǎng)的(de)年轻人减少，加上考研(yán)、考(kǎo)公(gōng)竞争激(jī)烈，发展(zhǎn)至“二战”“三战”，客观上(shàng)会将部分青年人初次就业(yè)时间从16-24岁延(yán)迟(chí)到25岁(suì)之后(hòu)，从而导(dǎo)致16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的分母端可能会越来越重要

　　失业人口的(de)增加不能完(wán)全(quán)解(jiě)释青年(nián)失(shī)业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增(zēng)加132万至632万人的(de)情况下，对应青年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解(jiě)释当前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则(zé)来自分母端，城镇青年劳动(dòng)力(lì)的减少。

　　考虑到(dào)2020年我(wǒ)国人口已经开始(shǐ)负增长，未来青年失业(yè)率的变动可能(néng)出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：

　　①青年失(shī)业人口增(zēng)加(jiā)，同(tóng)时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年失业率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅不及(jí)劳动力降幅，青年失业(yè)率上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失业人口与劳动力均(jūn)在减少，失业人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　我(wǒ)们认为，未(wèi)来失(shī)业人口会随着经济复苏而(ér)减少，但经(jīng)济复苏难以(yǐ)改变失(shī)业率的分母下降趋势。青年劳动力的下降可能成为就业(yè)“疤(bā)痕效应(yīng)”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可能会越来(lái)越(yuè)重要，这也是人口长周期变化的(de)影响之一。

　　5.附录：概念和数据说(shuō)明

　　青年失业率的两个前(qián)置概念(niàn)。讨论16-24岁人口(kǒu)调查(chá)失业(yè)率时(shí)，有必要明(míng)晰(xī)这一概(gài)念的两个要点：一(yī)是调查失(shī)业(yè)率是(shì)城(chéng)镇就业范围，并(bìng)非针(zhēn)对全部(bù)就业人口，不包(bāo)括乡村就业，2022年底(dǐ)我国城乡就业大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人(rén)口并未包含在内。因此，许多针对(duì)青年失业率的讨论以全(quán)国青年人口数(shù)量为出发点，未(wèi)区分人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有失(shī)偏颇(pǒ)。本篇报告如无特别(bié)说明(míng)，各概念均是指城(chéng)镇就业口径。

　　二是失(shī)业率的分母不含没(méi)有劳动意愿(yuàn)的劳(láo)动年(nián)龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指年满16周(zhōu)岁，有劳(láo)动(dòng)能力(lì)，参加或要求参加社(shè)会经济活(huó)动(dòng)的人员。包括就(jiù)业人(rén)员和失业人员”，因此没(méi)有就(jiù)业意愿的劳动(dòng)年龄人(rén)口(kǒu)不计入劳动力(lì)。根据《2022年(nián)中国劳(láo)动统计年(nián)鉴(jiàn)》，2021年底(dǐ)我国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于劳动力(lì)，约为7.8亿，而(ér)就业人口为约7.46亿，据(jù)此推算城乡失(shī)业人口可能为3372万(wàn)人左右。

　　从(cóng)数据来看，失(shī)业(yè)率来(lái)自全国月(yuè)度劳动力调查(chá)。该项调查(chá)制度(dù)于2005年正式实施，每年进(jìn)行(xíng)两(liǎng)次全(quán)国劳动力抽样调查，调查范围为中国大陆的城镇和(hé)乡村(cūn)，调查(chá)对象为16岁及以上人口。2009年3月，为(wèi)更(gèng)及时准确反映劳动力市(shì)场变化情况，建立(lì)了31个大城市月度劳动(dòng)力调(diào)查(chá)制(zhì)度。2013年4月，又将月(yuè)度劳(láo)动(dòng)力调(diào)查范围扩大(dà)至65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力(lì)调(diào)查正(zhèng)式在(zài)全(quán)国(guó)范围(wéi)内开展，调查范围(wéi)覆盖全国所有地级(jí)市。

　　月度(dù)劳动力调(diào)查样本比(bǐ)例(lì)约为(wèi)0.2‰，是(shì)年(nián)度调查(chá)的五分之一左右。全国每月调查(chá)约12万户，2020年全国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万(wàn)户，样(yàng)本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人口调(diào)查样(yàng)本比例为(wèi)1‰，五年一(yī)次的人口抽样(yàng)调查(chá)样本比例为1％。而每(měi)10年一次的人口普查(chá)则在长表部分(fēn)纳入(rù)就业调查(chá)，长(zhǎng)表抽样比例是(shì)10％左(zuǒ)右，因而人口普查的(de)就业数据质(zhì)量(liàng)更高。

　　就(jiù)业人(rén)员总数(shù)会根(gēn)据普查数据进(jìn)行修正，但(dàn)结构数据仍会(huì)存在差异(yì)。比如2020年的(de)《劳动统计(jì)年(nián)鉴》显示，2019年末全国就业人(rén)员约为7.75亿人；而七普后次年的年鉴(jiàn)将这一数(shù)据(jù)修正为7.54亿人(rén)左右，误差约(yuē)2100万(wàn)人。但结构数据(jù)的(de)差异仍然存在。比如《2021年劳(láo)动统计年(nián)鉴》中，2020年城镇(zhèn)制造业(yè)就(jiù)业人员占(zhàn)比为18.0％，而七(qī)普(pǔ)数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务(wù)业分(fēn)化未收(shōu)窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及预期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报告信息(xī)

　　证券(quàn)研究报(bào)告：【芦(lú)哲&；占烁(shuò)】青年就业：从三因素框架看“疤痕效应”来自(zì)何(hé)处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布(bù)时间：2023年(nián)5月26日

　　报(bào)告(gào)发布机构：德邦证券股(gǔ)份有限公司

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