文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(q单倍行距是多少ì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一(y单倍行距是多少ī)年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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