日前，财政部(bù)会计司(sī)、国(guó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约一百克等于多少斤，一百克等于多少斤多少两审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zh一百克等于多少斤，一百克等于多少斤多少两èng)策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规(guī)范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，一百克等于多少斤，一百克等于多少斤多少两国有企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个(gè)层(céng)面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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