日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问(wèn)题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指导秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗性强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所的报价(jià)平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全(quán)完(wán)善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗