文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题阴肖指的是哪几个生肖，阴肖指的是哪几个生肖呢定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuá阴肖指的是哪几个生肖，阴肖指的是哪几个生肖呢n)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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