文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充岭南大学位置在哪里啊，岭南大学在哪个城市电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòn岭南大学位置在哪里啊，岭南大学在哪个城市g)视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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