文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。3ce是什么档次，3ce是什么档次的牌子ng>会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村3ce是什么档次，3ce是什么档次的牌子振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平3ce是什么档次，3ce是什么档次的牌子急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心