文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收王杰2001年后嗓子变了谁下的毒，王杰2001年后嗓子变了还唱歌吗入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(王杰2001年后嗓子变了谁下的毒，王杰2001年后嗓子变了还唱歌吗kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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