文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如三角形的边长公式小学，等边三角形的边长公式疫(yì)情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变(b三角形的边长公式小学，等边三角形的边长公式iàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环三角形的边长公式小学，等边三角形的边长公式节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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