今年1月，美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志(zhì)着美国再(zài)度陷入(rù)债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约(yuē)——而这(zhè)将对(duì)全球经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根(gēn)本(běn)——美国债(zhài)务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国(guó)又为何要人为(wèi)地给债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政府(fǔ)的(de)债(zhài)务(wù)从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大(dà)部分(fēn)时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于(yú)其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字(zì)的规模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方(fāng)面是由(yóu)于新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)以及阿富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了(le)庞(páng)大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美(měi)国(guó)人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导致财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减税政策(cè)之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近年来(lái)如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪(jì)初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确(què)的(de)“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国(guó)国会(huì)基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越(yuè)大，引发(fā)部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对(duì)美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月就会(huì)提高(gāo)一次——其(qí)中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政府的支出(chū)限(xiàn)制，这(zhè)导致(zhì)美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府(fǔ)大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，美国债(zhài)务上(shàng)限已经(jīng)提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初(chū)的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着(zhe)美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除(chú)非国(guó)会(huì)调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白(bái)宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限(xiàn)会对美(měi)国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说，这一限制也同时对(duì)其(qí)美国(guó)政(zhèng)府的(de)债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本(běn)身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到(dào)发行美钞的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过(guò)度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权(quán)益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最(zuì)大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频(pín)上调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定，美国(guó)政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往需要美国(guó)国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在(zài)国(guó)会(huì)中绝大多(duō)数(shù)时候类似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的(de)周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还价的(de)砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美国两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席(xí)位的(de)分裂(liè)背景下，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和(hé)国会共和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本周三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜(bài)登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约(yuē)风(fēng)险(xiǎn)：时任美国(guó)总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及(jí)民主党在(zài)最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的(de)借贷(dài)成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期(qī)来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期(qī)影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策研究所首(shǒu)席(xí)经济(jì)学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经济(jì)中，并且正处于(yú)从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超过了(le)应(yīng)有的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退诫勉谈话影响期是多长时间，诫勉谈话受影响吗环(huán)境之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在(zài)最后关头提(tí)高债(zhài)务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 诫勉谈话影响期是多长时间，诫勉谈话受影响吗