文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(g苏州市相城区邮编是多少ǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢苏州市相城区邮编是多少(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不(bù)足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促(cù)发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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