日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年(n乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里ián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年(nián)，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事(shì)会(huì)提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关(guān)注的(de)事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事(shì)务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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