日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位(xíng)局(jú)、证监会(huì)会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务(wù)所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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